Какие плюсы и минусы видят для себя в этом законе? На эти вопросы с
помощью участников рынка отвечает журнал о недвижимости Metrinfo.Ru.
Стимулы для перехода
Стимулов для работы по 214
закону у застройщиков не так уж и много, но они существенны. Во-первых,
214 закон – это все же законодательный акт, а не просто бумага. Кроме
того, текст закона был усовершенствован: «В 214-ФЗ внесли изменения и
поправки и таких колоссальных пробелов, как были вначале, уже нет», -
оптимистично заверяет Николай Климов, заместитель Генерального
директора по строительству компании «Пересвет-Регион» (входит в
ГК «Пересвет-Групп»). Правда, и по сей день 214-ФЗ не носит
обязательного характера, но в Госдуме ведутся разговоры о том, чтобы
обязать застройщиков строить в соответствии с законом. Поэтому
своевременно не перейдя на «законную» основу, можно в будущем
столкнуться со множеством проблем, штрафами и пенни. «Наша компания по
возможности «переводит» все продажи на заключение договоров долевого
участия (ДДУ), в том числе и потому, что соблюдение законов немаловажно
для собственного спокойствия», - утверждает Григорий Алтухов,
советник президента ФСК «Лидер». Это первая причина применения
214 закона.
Во-вторых, использование 214 закона стало важным конкурентным
преимуществом, влияющим на продажи. Все больше потенциальных дольщиков,
прицениваясь интересуется, как будут оформлены их отношения с
застройщиком. «И при прочих равных условиях покупатели предпочитают
продажи по договорам долевого участия», - свидетельствует Григорий
Алтухов. Иногда предпочтение «законным» новостройкам отдается даже и в
тех случаях, когда по качественным характеристикам они немного уступают
тем, что продаются по другим схемам.
Единственно, что располагает покупателей к «серым» объектам – более
низкие цены. «Достаточно предложить скидку в 10% и большинство
покупателей выберет «другую схему». Пример массовых продаж квартир по
низким ценам в новостройках, строящихся не по 214 закону, показывает,
что низкая цена – более важный фактор, чем схема продаж», - уверен
Григорий Алтухов. Особенно это справедливо, когда застройщик известен на
рынке и имеет хорошую репутацию.
«Люди, для которых определяющим фактором при покупке объекта
недвижимости выступает стоимость квадратного метра, всегда были, есть и
будут. Но ведь и растет юридическая грамотность покупателя, а также его
желание минимизировать риски. Для таких клиентов главенствующую роль все
равно играет 214-ФЗ, поскольку на сегодня нет схемы, обеспечивающей
более высокую защиту, чем эта», - рассуждает Елена Шитова, юрист
компании «Велес Капитал Девелопмент». И многие застройщики
считают, что в ближайшем будущем, юридически грамотных клиентов станет
больше, поэтому и переходят в меру возможностей на строительство по
закону.
(К слову заметим, что недавно журнал Metrinfo.Ru провел социологическое исследование на
эту тему: «Народное мнение: обсуждаем приоритеты покупателя
новостройки». И результаты опроса, на наш взгляд, удачно
иллюстрируют рассуждения наших спикеров: бОльшая половина участников
опроса – 56,7% - купили бы квартиру в новостройке в
соответствии с законом № 214, невзирая на то, что такая покупка
обойдется им дороже, нежели по «серой схеме».)
Тормозящие факторы
Странно, но застройщики и
хотели бы строить по 214-му, но не всегда могут. «Правоустанавливающая
документация на большинство строящихся объектов оформлялась 2-5 лет
назад, когда ДДУ не были столь желанны для застройщика, и поэтому
требования 214-ФЗ на объект просто не учитывались. Например, договоры
аренды земли по многим новостройкам заключаются на 11 месяцев и
постоянно продляются, а если использовать 214 закон нужно, чтобы договор
аренды заключался на весь срок строительства», - рассказывает Григорий
Алтухов («Лидер»). «Использование 214-ФЗ предполагает наличие у
застройщика разрешения на строительство и оформленного надлежащим
образом права на земельный участок (право собственности или право
аренды), без этого перейти на работу по закону не получится», -
добавляет Елена Шитова. А ведь нередки ситуации, когда застройщик
находится только в процессе получения разрешения на строительство, но
при этом весьма активно ведет строительные работы. Переход к работе по
214 закону в этих случаях привел бы к «заморозке» стройки. Кроме того,
работая по 214 закону, застройщик должен обнародовать проектную
декларацию, а строительство часто ведется без согласованной
документации, и не так уж редки случаи, когда проект дома меняется на
ходу, причем не по вине застройщика, а по желанию (не всегда
обоснованному) администрации.
Вообще, эксперты рынка сходятся во мнении, что согласования
– это главный сдерживающий фактор применения 214 закона,
потому что они могут тянуться годами, и у застройщика на эти годы
связываются руки. Даже пройдя все инстанции, он не может немедленно
приступать к работе. «Прежде застройщик должен открыть адрес, то есть
официально зарегистрировать продаваемый объект. В регпалату
предоставляется объемный пакет документов: разрешение на строительство,
документы на землю, архитектурный проект, документы по коммуникациям,
согласования с пожарной инспекцией, местной администрацией и
многое-многое другое», - сообщат Ольга Якуничева, старший
менеджер отдела вторичного жилья ЗАО «Русский дом недвижимости».
То есть, за время согласований, не имея возможности привлекать
инвестиции, застройщик может вообще обанкротиться, вот и приходится
возвращаться к «серым» схемам. Правда, застройщики, не обладающие
солидным капиталом, даже не имеют права приступить к строительству «по
214-му», потому что треть инвестиций должны составлять его собственные
средства.
Формулировки, вызывающие вопросы
К «серым»
схемам застройщиков подталкивают и другие недостатки 214 закона:
«Например, неясно, каким образом регулируются отношения с дольщиками,
инвестирующими в строительство не многоквартирного дома, а
коттеджа. В п.1 ст.1 214 ФЗ сделана «заявка» на то что,
такие отношения им тоже регулируются, но по тексту это совсем не
очевидно», - утверждает Николай Климов («Пересвет-Регион»).
И чуть ли не каждая статья в законе вызывает вопросы. Например, статья
5, посвященная цене договора. Она обязывает дольщика
платить вовремя, а в случае нарушения этой обязанности налагает на него
штраф (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки).
Кроме того статья дает застройщику возможность изменить цену купленной
квартиры по соглашению сторон. Но в то же время, если дольщик нарушает
обязанности по оплате квартиры, застройщик может расторгнуть ДДУ только
при просрочке оплаты более чем на три месяца. А при рассрочке платежа
договор можно расторгнуть, только если дольщик не выполняет его условия
систематически, т.е. задерживает платежи более чем три раза в течение
двенадцати месяцев или более чем на три месяца, при этом по истечении
года все его нарушения «обнуляются». К тому же, застройщик может
расторгнуть договор, только письменно предупредив об этом дольщика.
Если таких дольщиков будет много, то застройщику гарантированы
финансовые проблемы и он будет вынужден искать дополнительные средства.
«При расторжении договора у застройщика отсутствует возможность зачесть
сумму своих денежных требований к дольщику (т.е. набежавшие пенни – от
ред.) из суммы, подлежащей возврату», - говорит Николай Климов. А если
дольщик не заберет причитающуюся ему сумму, то застройщик должен
положить ее на депозит у нотариуса, в противном случае пенни начислят
уже ему – в соответствие с ГК РФ, за пользование чужими денежными
средствами.
Статья 6 регламентирует
сроки передачи жилья дольщику, которые должны быть зафиксированы в ДДУ. У
застройщика есть возможность сдвинуть сроки сдачи объекта, но только по
соглашению сторон и только, сообщив об этом дольщику за два месяца до
зафиксированного в ДДУ срока сдачи. Но не так уж редки ситуации, когда
уже построенное здание не может пройти ГК, иногда по объективным
причинам, а иногда и нет. И застройщик может узнать о том, что не сможет
сдать объект в срок, всего за несколько недель до даты «Х», и никак не
может предупредить об этом дольщика в указанное законом время. В
результате дольщик вправе требовать выплаты пенни, несмотря на то, что
застройщик вроде и не виноват.
Статья 8. В ней устанавливаются правила
передачи построенной квартиры дольщику. Некоторые моменты здесь
определены нечетко. «Следовало бы поправить нормы, касающиеся передачи
объекта дольщику, в частности, есть обязанность дольщика приступить в
определенный срок к приемке, но непонятно, когда он должен ее
закончить», - недоумевает Николай Климов.
Еще одна специфичная проблема, – постоянный контроль и
надзор со стороны государства. «Контролирующий орган
вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении
деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств
дольщиков, и о ликвидации застройщика в случае неоднократного или
грубого нарушения положений 214-ФЗ», - сообщает Юрий Алексеев,
руководитель ГК «ПЖИ», экс-президент Гильдии риэлторов Московской
области. Контроль исполнения законодательства – это нормальная
практика, но российские бюрократические реалии иногда могут только
мешать строительству, и не секрет, что подчас контроль оборачивается для
застройщиков дополнительными «административными» расходами.
Но плюс тоже имеется
Но не все так плохо.
Практически все эксперты единодушно заявляют, что с принятием 214-ФЗ был
усовершенствован процесс оформления права собственности на объект
недвижимости. «До вступления в силу 214 закона, оформление прав
собственности занимало от года до полутора лет, а иногда и больше. Много
времени уходило на урегулирование отношений между юридическими лицами,
которые участвовали в строительстве жилого дома, на сбор и подачу
полного пакета документов, от права на землю до протокола распределения
квартир, на регистрацию. Застройщики были вынуждены оформлять каждую
купленную квартиру, что плодило множество ошибок. Процесс оформления
особенно затягивался, если в проекте была доля города, а застройщики, по
мнению чиновников, не исполняли свои обязательства перед городом.
Сегодня же при реализации квартир по ДДУ, регистрация проходит один раз,
а новые долевые участники регистрируется по установленному шаблону, что
значительно упрощает процесс. Права собственности оформляются сразу же
после сдачи жилого дома в эксплуатацию и подписания с застройщиком акта
приема-передачи квартиры. И что очень важно, согласно 214 ФЗ, дольщик
имеет право сам подать документы на оформление прав собственности, а
раньше для этого необходимо было присутствие и девелопера и покупателя»,
- рассказывает Николай Климов («Пересвет-Регион»).